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应急管理部拟鼓励“内部举报” 专家:利于获取

发布日期:2020-06-07  作者:admin  来源:未知
 

应急部拟鼓励“内部举报” 专家:有利于获取隐患信息

北京新闻快递(记者王军)应急管理部计划提高对举报生产经营单位重大事故和安全违法行为的“举报人”的奖励标准。6月3日,应急管理部官方网站公布《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定(征求意见稿)》,规定生产经营单位要保护举报人的合法权益,不得打击报复举报人。

这一次《征求意见稿》强调了内部报告和对生产和企业经营者的保护。中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮认为,这与近年来重大安全事故的触发有很大关系,尤其是去年盐城响水“321”爆炸事件。

他说,安全生产领域的隐患信息非常复杂,很难找到。鼓励内部人举报可以降低获取执法信息的成本,提高执法效率。

“鼓励内部举报可降低隐患信息获取成本”

记者注意到,以前在安全生产领域已经建立了奖励报告制度,但对一般公众的报告和生产经营单位雇员的报告没有区别。

《征求意见稿》适用于生产经营单位员工重大事故隐患和安全违法行为的报告和处理。

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮表示,这意味着要强调内部报告的处理和保护。

他解释说,在安全生产领域,内部线人非常重要和有用。“安全生产领域的隐患信息非常复杂,外部人员很难找到,而且上报的信息可能会失真。鼓励内部人报告可以解决信息获取成本问题。

对内部报告的探索此前已经在食品安全领域进行过“测试”。林鸿潮说,食品生产加工环节也更复杂,但安全生产环节更复杂。

“特别是,危险化学品的生产在形式、技术和种类上都很复杂,因此监管当局很难涵盖生产过程的所有方面。因此,有必要鼓励业内人士举报,这可以降低获取执法信息的成本,提高执法效率。”

这一次《征求意见》强调内部报告,林鸿潮认为这与近年来重大安全事故的触发有很大关系,尤其是去年盐城响水“321”爆炸事件。“危险化学工业有一定的特殊性。它能促进当地经济发展,保证就业。因此,许多地方政府对安全生产视而不见,存在监管机构动力不足的问题。”

“对可能存在的打击报复,要有严厉制裁”

在此之前,许多人指出,除了高额报酬,还需要对举报人进行严格的保护。

林鸿潮表示,行政机关的内部安全机制必须非常严格,最好设立专门人员与举报信息联系,安全职责分工要明确。

他还强调,举报人所在的企业应该有相应的打击报复措施。“对于一个企业来说,在内部找到线人并不难。例如,更容易找出问题涉及哪个生产环节,以及谁与该环节有联系。因此,应对可能的报复实施严厉制裁。”

这一次,《征求意见稿》规定,除了严肃处理举报人或信息官外,应急管理部门还可以对生产经营单位及其相关人员进行联合处罚。

此前,原国家安全监管总局等部门发布了《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法通知》,并在实践中实行了联合处罚。

“列入共同惩罚是一项相对有效的措施。对企业或主要负责人来说,列入共同惩罚是致命的,并将影响企业随后的融资和土地使用。”林鸿潮说。


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