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阿富汗:政治和解能否照亮和平之路-成都幻巧热

发布日期:2020-06-07  作者:admin  来源:未知
 

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2月29日,经过一场漫长而复杂的游戏后,美国政府阿富汗和解特别代表哈利勒扎德和阿富汗塔利班政治办公室主任巴拉达在多哈签署了一项和平协议。该协议对外国军队撤出的批次、数量和时间作出承诺,并提议应尽快举行阿富汗各方参与的阿富汗内部对话,以解决分歧,达成共识,并最终实现国内和平。

然而,在过去三个月中,阿富汗各方面在国内政治和解、交换囚犯和停火等问题上仍然存在分歧。最近几天,国内武装冲突的发生率甚至很高。幸运的是,5月17日,阿富汗总统加尼和政治领袖阿卜杜拉就权力分配达成协议。阿富汗的政治和解与和平进程向前迈出了关键的一步。

国内政局和解曙光初现

据阿富汗媒体报道,加尼和阿卜杜拉已就双方权力分配达成基本协议,并正在努力实现政治和解。据他们的助手称,双方原则上同意了该计划,但进一步的细节仍在讨论中。据透露,该协议是由阿卜杜拉提出的,主要概述了未来政府的权力分配结构,即双方将各占未来政府框架的50%。阿卜杜拉团队的成员也将加入内阁,并担任重要职务,包括内政部、司法部、经济部、工商部和高等教育部。更重要的是,根据协议,政府将成立一个由所有主要政治领导人和高级官员组成的高级民族和解委员会。该委员会的责任是为阿富汗政府和塔利班之间的谈判提供指导,并促进在国家、区域和国际各级就阿富汗和平问题达成政治共识,赢得国际社会的支持,并为未来的国家重建吸引国际援助。阿卜杜拉将担任委员会主席,他的礼貌和安全标准将相当于阿富汗第二号人物,仅次于加尼总统。

阿富汗总统选举于去年9月28日举行。今年2月18日,阿富汗独立选举委员会公布的选举结果显示,加尼以50.64%的选票击败主要对手阿卜杜拉,赢得总统选举。然而,阿卜杜拉说,他不承认选举结果,并指责加尼的团队“选举过程中的欺诈”,并宣布自己为总统。自那时以来,双方没有向对方让步,导致阿富汗政治陷入僵局,最初的和平进程出现曲折。有鉴于此,双方之间的政治和解是阿富汗和平进程中的一个关键步骤。一个自上而下团结一致、法令统一的阿富汗政府是下一次阿富汗内部谈判以及与塔利班进行和平谈判的最基本前提。它有利于加快和平进程的实质性讨论阶段,以回应人民对和平的渴望。一个团结的政府也有利于协调国内资源,以应对当前国内安全困境和日益严重的新皇冠肺炎疫情挑战。

国际社会对此也作出了积极回应。在双方和解后,联合国阿富汗援助团欢迎加尼和阿卜杜拉达成协议,解决政治僵局,并表示这将使领导层能够应对该国面临的严峻挑战。作为阿富汗最重要的邻国,巴基斯坦外交部也首先发表声明,欢迎加尼和阿卜杜拉签署权力分配协议。声明说,阿富汗领导人之间的合作对阿富汗人民的最大利益和实现阿富汗的持久和平与稳定非常重要,也是应对新出现的肺炎疫情的必要条件。美国和塔吉克斯坦的协议为阿富汗的和平提供了历史性的机会。我们希望尽快举行阿拉伯内部谈判。各方将信守承诺,防止内外势力干涉。

各方在冲突中等待希望

然而,几乎就在加尼和阿卜杜拉谈判并签署新的权力分享协议的同时,5月18日,阿富汗东部加兹尼省政府部门遭遇汽车炸弹袭击,造成至少7人死亡。事实上,自美国和塔吉克斯坦于2月签署和平协定以来,阿富汗的安全局势没有明显改善,而是趋于恶化。即使在新的肺炎肆虐时,战争造成的伤亡也没有停止。阿富汗政府最近公布的统计数据显示,在不到两个月的时间里,总共发生了2804起安全事件,造成——名平民伤亡。这显然与美国在协议签署之初对外部世界作出的充满信心的和平承诺形成鲜明对比。

据阿尔巴尼亚媒体报道,针对上述情况,美国、阿富汗政府、塔利班和参与冲突的其他各方也展开了舆论斗争,指责对方不负责任的和平行为。值得注意的是,阿富汗媒体报道了塔利班发言人最近的声明,这可能反映了当前冲突的一个重要方面。塔吉克斯坦一名发言人表示,美国、北约及其支持者未能履行履行协议条款的义务。相反,他们继续向冲突参与者提供数百万发子弹,“为了加强和继续战争,这本身就是一种挑衅行为。”塔吉克斯坦还表示,当另一方未能履行其义务时,要求停火和减少暴力是不合逻辑和机会主义的。在这方面,国际观察员长期以来一直评论说,外国干涉和长期驻军是阿富汗战争爆发和随后动乱的根源。只有根据协定的内容寻求和平与安全方面的进展,才是结束战争和建立和平的唯一途径。

3月27日,阿富汗政府组成了一个由21名成员组成的代表团,与塔利班举行直接对话,讨论如何为阿富汗局势找到政治解决办法。这是迈向和平的重要一步。代表团由阿富汗国家安全局前局长穆罕默德马索姆斯坦维奇扎伊率领。其成员是经过广泛协商和讨论后从各行各业选出的。他们将代表阿富汗政府与塔利班进行和平对话。

尽管出现了一些拖延,但最近在释放塔利班被拘留者方面也取得了进展,这阻碍了阿富汗政府和塔利班之间的对话。5月26日,阿富汗政府释放了巴格拉姆监狱的900名塔利班囚犯,以进一步促进和平努力,包括延长停火和开展阿富汗内部对话。

其次,已经达成权力分享协议的阿富汗政府能否及时推进与塔利班的和平对话,已经引起了国际社会的关注。目前,很难向前推进。即使启动了阿拉伯内部对话,各方在许多问题上仍有很大分歧,如宪法改革、权力分配、妇女权利、民兵武装待遇等。这些问题很复杂,与各方利益密切相关。达成妥协并不容易。

分析人士指出,永久和全面停火是塔利班和阿富汗政府会谈的议程之一,而不是先决条件,这意味着塔利班在会谈期间可能继续会谈。此外,美国和塔吉克斯坦的协议没有将美国军队的撤离与阿富汗内部谈判的结果联系起来。美国希望塔利班放弃使用武力,作为一个政党重返阿富汗政治生活。然而,许多观察家对此表示怀疑,认为阿富汗的其他政治力量将无法对塔利班形成足够的限制,阿富汗的各种暴力也无法在美军撤离后消除。

尽管一些悲观主义者认为,美国-塔吉克斯坦协议签署后一度出现的和平曙光很可能会破灭,但历史的车轮仍在向前滚动,阿富汗人民不应失去最后的希望。目前,阿富汗政府和塔利班已经多次试图交换战俘,这无疑是一个积极的迹象。

此外,阿富汗政府、伊斯兰会议组织、联合国和各国宗教学者也强烈呼吁阿富汗停火。尤其是在新流行的肺炎肆虐全球之际,越来越多的人期待世界各国领导人冷静面对挑战,摒弃分歧,寻求和解与合作。最近,巴基斯坦媒体发表评论称,新出现的肺炎疫情呼吁全世界团结起来,实现和平,为遭受疫情和战争双重灾难的人们提供卫生、教育和安全饮用水等必需品,让每个人都能踏上和平与进步的共同征程。

(本报伊斯兰堡6月6日电 本报驻伊斯兰堡记者 张任重)


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