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决定放开后又重新评估,英国对华为态度为何反

发布日期:2020-06-09  作者:admin  来源:未知
 

今年1月,当英国政府决定批准华为“有限”参与该国5G网络建设时,许多国际观察人士赞扬了英国领导人不惧怕压力、不盲目追随美国的勇气。然而,近期,从寻求建立一个名为“D10”的“民主合作伙伴俱乐部”,到计划到2023年将华为在英国基础设施中的份额降至零,英国拒绝华为的消息已被反复报道。当时决定放手,但现在重新评估。过去几个月英国发生了什么?“英国外交一直是‘灵活的’”,中国学者崔宏建告诉记者。“如果你有足够的时间和他交流,你今天可以向前迈一步,明天可以向后迈一步。”

  今年以来的时间线

“华为正在发起一项报纸和互联网活动,纪念其在英国运营20周年。”据英国广播公司8日报道,在一封致公众的公开信中,该公司表示将继续按照承诺提供最好的设备。文章称,英国目前正在对华为进行新一轮的安全审查,这可能导致政府禁止使用华为5G网络设备。

据英国《环球时报》报道,过去几周,华为受到保守党议员和美国政府越来越多的攻击。华为已决定公开回应,并强调其在过去20年中对英国的承诺。华为副总裁张建刚表示,华为在英国长大,为改善英国通信做出了贡献,但许多人仍然错误地认为华为是一家国有企业。他警告说,英国正试图从离开欧洲的挑战和新疫情的影响中恢复过来。如果华为退出5G建设和固定网络,英国的经济损失将达到数十亿英镑。

英国已经改变了对华为的看法。据7日媒体报道,英国下议院外交事务特别委员会主席图根哈特向中国提出了五点建议,包括“保护英国电子通信行业的独立性,而改变对华为的决定只是第一步”。这里的“第一步”指的是包括他在内的一些议员,他们一直呼吁保守党政府尽快放弃与华为的合作,并迫使华为至少在2023年撤出英国通信市场。

这应该在年初开始。今年1月28日,在美国国务卿庞贝访问伦敦的前一天,英国首相约翰逊宣布,英国将继续使用华为5G技术。具体决定是“高风险供应商”不允许参与5G网络和千兆宽带网络的核心网络和其他敏感设施的建设,可以参与网络非敏感部分的建设,但其市场份额仅限于35%。

今年4月,英国外交部官员西蒙麦克唐纳(Simon McDonald)表示,英国政府允许华为参与英国5G网络建设的决定不会轻易改变,据他所知,英国政府不会就该决定重开讨论。

5月下旬,英国媒体报道称,约翰逊计划在2023年前将华为参与该国5G网络基础设施开发的比例降至零。5月底,一些英国媒体称,英国政府正寻求组建一个由10个所谓民主国家组成的联盟,为英国提供5G网络。

6月1日,英国政府发言人向外界表示,华为能否继续参与英国5G建设仍有待确定,英国需要进一步评估美国此前的法规,以确定对英国5G建设的相关影响。6月2日,约翰逊主持了自英国新爆发疫情以来的第二次国家安全会议,内阁成员出席了会议。英国媒体表示,会议的焦点之一是讨论是否有必要扩大与通信市场传统盟友的合作,并寻找能够取代华为的公司。

事实上,这些变化还有很长的路要走。3月初,38名保守党议员投票反对华为加入英国5G网络,这个数字比预期的要高。他们的“理由”是华为与中国政府关系密切,包括图根哈特在内的保守党议员希望在几年内将通信系统中的所谓“高风险供应商”排除在外。图根哈特当时提出,英国不能仅仅从布鲁塞尔手中夺回主权

4月4日,约翰逊因新诊断肺炎入院的前一天,15名保守党议员联名致信约翰逊,要求他重新考虑与中国的关系。今年5月,华为在英国的市场前景再次被抛到了九霄云外。同月,英国官员与日本网络设备供应商NEC和韩国网络设备供应商三星电子就5G进行了讨论。

据英国广播公司报道,促使英国重新考虑华为问题的“催化剂”是美国以“国家安全”为由,在5月初限制华为购买芯片。英国国家网络安全中心正在研究这将如何影响使用华为技术的英国网络。根据分析,这为英国政府“扭转局面”铺平了道路,也有助于缓和与白宫的关系。

然而,尘埃尚未落定。德国周刊《金融时报》称,英国没有做好排除华为5G的充分准备,也没有做出完全排除华为的决定。“这更像是对中国和美国的考验。已经有许多这样的尝试。这是可以理解的,因为英国不能失去美国或远离中国。像德国和其他国家一样,最现实的措施不是将华为5G排除在外,但这可能是有限的。”

  哪些人在渲染“为龙筑巢”

许多分析人士认为,英国对华为乃至中国态度的改变显然与美国有关。今年5月,英国下议院国防委员会主席埃尔伍德在接受美国“政治”网站采访时表示:“英国正在经历向北京方面的‘思维转变’。他还声称这与中国对疫情的处理有关。“政治”网站称,这一声明与美国总统特朗普及其“盟友”对中国的攻击升级同时发生,与美国国务卿庞贝对北京的批评相同。

在过去的几个月里,美国对英国的游说施加了巨大的压力。除了特朗普的个人警告,1月中旬,美国总统国家安全事务副助理波廷杰率领美国代表团访问英国。在访问期间,美国官员称英国5G使用华为技术是“疯狂的行为”。1月29日,庞贝警告英国允许华为参与一些5G网络的建设。今年3月,一个由20名美国参议员组成的两党团体呼吁英国改变其华为政策。6月2日,美国反华国会议员科尔顿在英国议会国防委员会会议上宣布,与华为的合作将损害美英之间的特殊关系.

“除了美国的因素,英国之前的决定并不十分稳定。这是英国内部平衡的结果。”中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔宏建8日对《焦点》记者表示,英国政府内部、保守党内部、两党之间以及公众舆论对华为能否进入英国5G一直存在很大争议。之前的结果非常“脆弱”。在此期间,一方面,该流行病影响了双边关系;另一方面,由于香港等问题,支持先前决定的平衡被打破。根据之前的平衡结果,华为在短期内无法被取代,所以从市场和技术的角度来看,英国必须选择华为,但由于美国的压力或安全考虑,必须对华为施加限制。现在双边关系和安全考虑占据上风。

在英国政府内部,华为的反对者大多是那些负责内政、安全和国防、外交、经济和贸易的人,他们相对支持华为参与英国的5G建设。崔宏建说,英国议会一直是被动的,下院,特别是外交委员会在中英问题上一直是保守的。在其他层面,英国一些所谓的右翼团体,如智库和媒体,对华为持批评态度。他们在人民中间形成一个汇合点,并对议会施加影响,从而影响政府决策。与此同时,英国右翼正在向极右翼靠拢,他们对华为的批评将越来越响亮。

如前所述,英国早些时候“释放”了华为,引发了议会中中国鹰派的负面反应。例如,保守党前领导人邓肯史密斯(Duncan Smith)在3月份表示,保守派议员对华为的安全感到担忧,因为华为是一家完全由中国控股的公司

“我们看到的反对华为的问题来自英国的鹰派声音,”欧洲政策分析师弗兰克里克特告诉记者《环球时报》。“一些英国政客正在玩指责游戏.我认为这种情况不会发生在其他欧洲国家。”

里克特口中的鹰派在4月26日有一个更具体的名称——“中国研究小组”。除了领袖图根哈特,还有包括邓肯史密斯在内的10名成员。据说现在有50多名成员。该小组的一些成员还对中国应对疫情的措施发表了激烈的评论。作为回应,伦敦国王学院中国研究所所长克里布朗(Kerry Brown)告诉日本《环球时报》:“突然,由于疫情,英国政客‘发现’了中国。他们突然意识到有“中国”这样的东西,所以许多人寻找政治机会

  排除华为,英国的成本有多大

英国和华为的关系始于21世纪初。2001年,华为作为一家英国公司成立。2005年,进入英国市场五年后,华为在——取得了重大突破,并开始协助英国最大的电信运营商英国电信升级其网络。2010年,英国决定允许华为向英国电信网络提供关键组件,但成立了一个网络安全评估委员会来监督和测试华为的产品。

"华为真的会从英国5G网络中消失吗?"德国新闻电视台称,英国运营商已经在使用华为的设备,甚至诺基亚和爱立信也很难取代华为。英国35%的4G技术传输信号基站来自华为。英国电信、沃达丰和“3”(电信)的早期5G网络都使用华为设备。华为技术领先其他竞争对手至少九个月到一年。加上更换设备等时间,禁用华为将导致英国5G网络落后长达两年。

根据英国网络运营商英国移动(Mobile UK)去年发布的研究数据,禁止华为参与将严重影响5G的发展,并使英国经济损失高达70亿英镑。华为的主要5G竞争对手是两家欧洲公司——诺基亚和爱立信——。华为去年委托的一项研究称,由于竞争减少,一个国家的5G投资成本将增加8%至29%。

华为也是英国固话宽带的重要参与者。英国监管机构Ofcom表示,华为目前为英国家庭、办公室和其他建筑提供44%的超高速全光纤设备。为了减少华为的份额,英国电信的Openreach部门试图更多地利用诺基亚和美国公司Adtran提供的工具包,但这忽略了另一组光纤信号只能到达路边机柜的事实,最后的链接是由铜基座提供的,涉及的数万个路边机柜是华为的。

就连华为的反对者也承认,在短期内完全放弃华为是不现实的。对于首相约翰逊来说,情况似乎更糟,他承诺到2025年将英国的数据速度提高到千兆位。然而,从目前的情况来看,英国政府确实正在重新考虑其对华为的决定,即使这意味着一个高价格。

根据美国杂志《日经亚洲评论》的一篇文章,这在很多方面都不令人惊讶。内部人士称,支持华为是约翰逊的前任的想法,他从未对此特别热心。在大西洋的另一边,对华为的敌意更加明显。与美国共享情报对英国的国家安全至关重要,更不用说首相与美国达成跨大西洋贸易协定的愿望了。然而,采取这种符合华盛顿利益的政策是有风险的。如果英国将中国企业拒之门外,英国和中国每年的双边贸易额将超过900亿美元。

德国《福布斯》在7日表示,约翰逊政府虽然排除了华为5G,但担心与世界第二大经济体的经济关系,大型英国企业可能成为受害者。“有一点是肯定的,如果英国排除华为,它将付出代价。此外,这只是开始。”德国认为,英国已经成为夹在两个超级大国之间的弱者,被美国“扣为人质”以遏制中国。

"接下来会发生什么取决于其他因素是否会改变."崔宏建对《经济周刊》记者说,从技术上讲,华为能被替换到什么程度仍然是英国需要考虑的一个主要问题。在中国方面,如果英国能看到与中国发展关系的前景,英国将会重新考虑。他认为英国外交没有太多真正的意识形态考虑,而是更加灵活。它总是寻求与你“配对”。例如,在俄罗斯之前,整个西方都更害怕俄罗斯,但它不时跳出来参加外国战争。“它的一个特点是有许多小步骤的调整。如果你有足够的东西和他交换,你今天可以向前迈一步,明天可以向后迈一步。”


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